منذ بداية جائحة COVID-19 ، أعلنت اقتصادات مجموعة العشرين عن حزم مالية تتجاوز بالفعل 10 تريليونات دولار ، وهو ما يعادل بالقيمة الحقيقية حوالي ثلاثة أضعاف الدعم المقدم خلال الأزمة المالية لعام 2008 و 30 ضعف حجم خطة مارشال ، والتي ساعد في إعادة بناء أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية. أدت هذه التدخلات السياسية واسعة النطاق إلى الحد بشكل كبير من المخاطر التي يواجهها الأفراد ، وعكس اتجاه عقدين من الزمن في العقد الاجتماعي ، والترتيبات والتوقعات ، الضمنية في كثير من الأحيان ، التي تحكم كيفية تقاسم المخاطر والمكاسب الاقتصادية بين الأفراد والمؤسسات.
في 22 دولة متقدمة تمت دراستها ، زادت الحكومات الإنفاق المالي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي بمتوسط 20 في المائة في عام 2020 من عام 2019 وبقدر يصل إلى 39 في المائة في كندا (الشكل 1). وقد رفعت دول مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ، التي كانت عادةً منفقًا أقل على العقد الاجتماعي قبل الوباء ، إنفاقها بنسبة أكبر بكثير من اقتصادات مثل الدنمارك ، التي كانت في السابق تحتل مرتبة بين الدول الأعلى إنفاقًا. في عام 2020 وحده ، من المتوقع أن تنفق الحكومات في الاتحاد الأوروبي مبلغ 2،343 دولارًا إضافيًا للفرد مقارنة بعام 2019 ، بينما في الولايات المتحدة ، سيكون الإنفاق أعلى بمقدار 6572 دولارًا.
بالإضافة إلى هذا الإنفاق المتزايد للقطاع العام ، قام القطاع الخاص في بعض الحالات بتوفير الحماية لموظفيها ، في بعض الأحيان بالشراكة مع الحكومة. على المدى القصير ، لم تقم الشركات - أو لم تستطع - بخفض تكاليفها بالسرعة التي انخفضت بها الإيرادات. وينعكس هذا في انخفاض بنحو 1 تريليون دولار في أرباح الشركات في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، على أساس سنوي ، في النصف الأول من عام 2020. وقد يكون هذا مدفوعاً بتماسك هياكل التكلفة الأساسية بسبب عوامل منها قوانين العمل أو العقود طويلة الأجل ، وكذلك قرارات الشركات للاحتفاظ بالموظفين من أجل انتعاش النشاط الاقتصادي. بالإضافة إلى ذلك ، استثمرت بعض الشركات بنشاط في رفاهية القوى العاملة لديها ، مثل تقديم مكافآت لمرة واحدة للعمال الضعفاء أو تحسين المزايا.
نتيجة لهذا المزيج من حماية القطاعين العام والخاص ، تمت حماية الدخل المتاح (في الولايات المتحدة) والعمالة (في أوروبا) إلى حد كبير ، حتى مع انخفاض الناتج المحلي الإجمالي بشكل حاد في الربع الثاني من عام 2020. في الواقع ، في الولايات المتحدة ، ارتفع الدخل المتاح بالفعل نتيجة لبرامج التحفيز ، بناءً على تقديراتنا. من منظور بعيد المدى ، أدت حزم الدعم التي تم وضعها على مدار بضعة أشهر فقط في هذا العام الوبائي إلى زيادة الدخل المتاح للعمال المتوسط في الولايات المتحدة والتي يمكن مقارنتها بتلك التي تم تسليمها على مدار العشرين عامًا الماضية ، بعد حساب تكاليف السلع والخدمات الأساسية بما في ذلك الإسكان.
لا تتوفر بيانات قابلة للمقارنة في الاتحاد الأوروبي ، ولكن هناك ، انخفض التوظيف بدرجة أقل بكثير مما قد يوحي به الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي ، حيث ضمنت الحكومات والشركات معًا استمرار العمل بأجر كامل إلى حد ما لقطاعات كبيرة من القوى العاملة.
العقد الاجتماعي هو مفهوم واسع ، يغطي جوانب متعددة من الحياة اليومية ، بما في ذلك مفاهيم الترتيبات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية وكذلك القيم والعدالة والجوانب الأخرى للمجتمع والترتيبات الاجتماعية. في بحثنا ، نستخدم الجوانب الاقتصادية المحددة بدقة أكبر للعقد الاجتماعي ، وعلى وجه التحديد الأدوار الاقتصادية الرئيسية الثلاثة للأفراد كعمال ومستهلكين ومدخرين. بأي تعريف ، في حين أن العقد الاجتماعي قد تطور بشكل متقطع وبداية لقرون ، فإن مثل هذه الحركة المفاجئة والواسعة النطاق كما حدث في عام 2020 هي حركة غير عادية للغاية. نتيجة لذلك ، قد يكون العقد الاجتماعي للحظات أقوى وأكثر فاعلية في صد المخاطر وضمان الاحتياجات الأساسية للأفراد مما كان عليه في السابق في هذا القرن.
هذا لا يعني أنه تم ترويض عدم المساواة ؛ على العكس من ذلك ، فقد كشف الوباء وفاقم الانقسامات الاقتصادية والاجتماعية العميقة في المجتمعات على مستوى العالم. علاوة على ذلك ، فإن الحزم المالية الضخمة المستخدمة لمعالجة الآثار قصيرة المدى للتداعيات الاقتصادية لـ COVID-19 تشبه إطلاق البازوكا في جميع الاتجاهات دون الاستهداف الدقيق اللازم لمعالجة القضايا الأساسية الأساسية التي تؤدي إلى عدم المساواة ، لا سيما بين الفئات الضعيفة.
السؤال الحاسم في الأشهر والسنوات المقبلة هو ما إذا كان البندول سيتأرجح مرة أخرى بنفس الحدة بمجرد انحسار أزمة COVID-19 ، أو ما إذا كان بعض التدخل والابتكار على الأقل سيظلان سمات دائمة لعقد اجتماعي متجدد.عزز التدخل المؤسسي واسع النطاق العقد الاجتماعي للعمال والمستهلكين والمدخرين
في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين ، وثق بحثنا السابق كيف تغيرت النتائج الاقتصادية للأفراد في الاقتصادات المتقدمة في أدوارهم كعمال ومستهلكين ومدخرين. وأتيحت للبعض فرص جديدة ، حيث وصلت العمالة إلى مستويات قياسية وانخفضت أسعار العديد من السلع والخدمات التقديرية. تم توظيف حوالي 45 مليون شخص في عام 2018 مقارنة بعام 2000 في 22 من اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي فحصناها - وكان 31 مليون منهم من النساء. ومع ذلك ، ساءت النتائج الاقتصادية لأدنى 60 في المائة من السكان في بعض النواحي.
بالنسبة للعمال ، بينما توسعت فرص العمل ، ازداد استقطاب العمل وركود الدخل ؛ نما متوسط الأجور بنسبة 0.7 في المائة فقط سنويًا في بلدان العينة البالغ عددها 22 دولة بين عامي 2000 و 2018 (الشكل 2). بالنسبة للمستهلكين ، ارتفعت تكلفة الضروريات الأساسية مثل الإسكان والرعاية الصحية والتعليم بمعدل أسرع بكثير من التضخم ، واستوعبت نسبة متزايدة من الدخل (الشكل 3). بالنسبة للمدخرين ، تم تقليص المعاشات الإلزامية للثلاثة أخماس الأدنى من السكان. انخفض المتوسط الحقيقي للثروة الصافية في المتوسط في بلدان العينة البالغ عددها 22 دولة بين عامي 2007 و 2018 وكان قد بدأ للتو في الانتعاش عندما تفشى الوباء.
عبت الاتجاهات العالمية بما في ذلك الاضطراب التكنولوجي والعولمة والأزمة الاقتصادية لعام 2008 وتعافيها دورًا في هذه التغييرات - ولكن أيضًا حدث تحول في الترتيبات المؤسسية. في 22 دولة درسناها ، انخفض التدخل المؤسسي نيابة عن الأفراد في السوق بمقدار 13 نقطة مئوية وفقًا لمؤشر قمنا بتجميعه. من الناحية العملية ، كان هذا يعني حماية أقل للعمالة وانخفاضًا في معدل الاستبدال الصافي للمعاشات التقاعدية الإلزامية ، من بين تأثيرات أخرى.
اقترت الأبحاث أن العمال ذوي الدخل المنخفض والنساء والأقليات العرقية والشباب كانوا من بين المجموعات الأكثر عرضة لهذه التغييرات ، على الرغم من المكاسب بما في ذلك زيادة مشاركة الإناث في القوى العاملة.
مع ظهور COVID-19 ، تدخلت الحكومات بطريقة غير مسبوقة. وقد تم توجيه الكثير من إنفاقهم المتزايد إلى سياسات مصممة لتقوية العقد الاجتماعي وحماية الأفراد من الآثار المباشرة للوباء. يتجلى هذا بشكل أكبر في التدخلات واسعة النطاق لدعم الأفراد كعاملين ، مع تقديم دعم إضافي للأفراد كمستهلكين ومدخرين. مع انتشار موجة ثانية من الوباء في جميع أنحاء أوروبا ، تعمل بعض الحكومات بما في ذلك في فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة على توسيع هذه السياسات.
تمت حماية العمال من الانخفاض الحاد في الوظائف والدخل
نظرًا لأن COVID-19 والتدابير المتخذة لمكافحته أدت إلى توقف الاقتصادات ، استخدمت الحكومات نهجين رئيسيين لحماية العمال: خطط الاحتفاظ بالوظائف ، التي يتم اتباعها بشكل أساسي في أوروبا ، ودعم الدخل المباشر ، الذي يتم اتباعه بشكل أساسي في الولايات المتحدة. تمنح خطط الاحتفاظ بالوظائف الموظفين درجة من الأمان المالي للنجاة من الأزمة من خلال حماية حالة توظيف الأفراد. في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشكل عام ، تم استخدام هذه المخططات على نطاق واسع ، مما مكن واحد من كل أربعة عمال (ما يعادل 50 مليون عامل) من الاحتفاظ بوظائفهم. لقد اتخذت بشكل عام شكلين رئيسيين: إما خطط العمل ذات الوقت القصير ، والتي تدعم ساعات العمل (على سبيل المثال Kurzarbeit في ألمانيا و chômage partiel في فرنسا) ، أو مخططات دعم الأجور ، والتي تدعم الأجور الإجمالية بما في ذلك ساعات العمل والساعات التي لم يعمل بها. . في كندا ، على سبيل المثال ، تغطي هذه 75 بالمائة من الأجور المعتادة ، وتصل إلى 85 بالمائة في أيرلندا.
على الرغم من أن بعض هذه المخططات قد تكون قد استخدمت من قبل ، إلا أن نطاقها خلال الجائحة كان غير مسبوق ، حيث تم تغطية عدد العاملين الآن بحوالي عشرة أضعاف مقارنة بالأزمة المالية العالمية. بالإضافة إلى ذلك ، قامت العديد من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الـ 23 التي لديها برامج عمل قصيرة المدة بإجراء تغييرات مهمة لتكييفها مع الأزمة. على سبيل المثال ، قامت اليابان وكوريا وألمانيا بتخفيض حدود الأهلية للمطالبة بالمزايا. هم وغيرهم ، بما في ذلك النمسا وبلجيكا وإسبانيا والسويد ، جعلوا البرامج أكثر سخاء من خلال زيادة معدلات استبدال الأجور.
وضعت الولايات المتحدة أيضًا مخططًا للاحتفاظ بالوظائف كجزء من قانون مكافحة فيروس كورونا ، والإغاثة ، والأمن الاقتصادي (CARES): برنامج حماية الراتب الذي يوفر للشركات الصغيرة الأموال لدفع ما يصل إلى ثمانية أسابيع من تكاليف الرواتب بما في ذلك المزايا . ومع ذلك ، فقد تركز الجزء الأكبر من إنفاقها على دعم الأسر بشكل مباشر إما من خلال مدفوعات لمرة واحدة أو توسيع نطاق التأمين ضد البطالة. على سبيل المثال ، تمت معالجة 159 مليون "مدفوعات الأثر الاقتصادي" لمرة واحدة بقيمة 1،200 دولار للأفراد الذين يقل دخلهم عن 75000 دولار سنويًا. قامت CARES أيضًا بتمديد مزايا التأمين ضد البطالة لمدة 13 أسبوعًا ، وقدمت 600 دولارًا إضافيًا في الأسبوع للأفراد العاطلين عن العمل بالإضافة إلى المزايا الحالية. بالنسبة للكثيرين ، أدى هذا الدعم إلى زيادة الدخل بما يتجاوز ما كانوا يكسبونه في السابق. على سبيل المثال ، كان حوالي 76 في المائة من العمال الأمريكيين العاطلين عن العمل مؤهلين للحصول على مزايا دفعت أكثر من أجورهم السابقة.
في كل من الولايات المتحدة وأوروبا ، ساعدت هذه السياسات على حماية العمالة والدخل الفردي إلى حد كبير من صدمات الناتج المحلي الإجمالي ، مع وجود تباين كبير بين البلدان (الشكل 4). في أوروبا ، بينما انخفض الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 14 في المائة بين الربع الأخير من عام 2019 والربع الثاني من عام 2020 ، غطى القطاع العام نسبة كبيرة من العجز. تم حماية العمالة وانخفضت بنسبة 3 في المائة ، وانخفض الدخل الحقيقي المتاح بنسبة 5 في المائة فقط. في الولايات المتحدة ، على الرغم من انخفاض الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 10 في المائة بين الربع الأخير من عام 2019 والربع الثاني من عام 2020 ، فقد ارتفع الدخل الحقيقي المتاح بالفعل بنسبة 8 في المائة (بينما انخفضت العمالة ، التي يحميها العقد الاجتماعي الأمريكي بدرجة أقل. تماشيا مع انخفاض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 10٪).
* تمت الإستعانة ببعض المصادر من أجل بيانٍ صريح للمعلومات و النسب المئوية، من أهمها :
McKinsey & Company
26 مشاهدة
